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城市标准化建设的思考探讨
来源:趣购彩快三平台邀请码  时间:2020-08-27 16:11:46
城市是区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。标准与标准化是城市发展战略、规划、政策落地实施的有力工具,是推进城市建设和管理科学化、规范化、精细化的有效手段,智慧城市标准、海绵城市建设标准、城市可持续发展标准等逐步兴起。因此,从促进城市高质量发展的视角,梳理分析新时代下城市标准化发展趋势,重新审视标准化对城市发展的作用意义及路径方法,显得重要而迫切。
一、标准化在城市中的内涵和作用在升级
随着城市的发展和标准化的演进,城市对标准化的需求定位、方法手段和领域范围也在不断演变,整体上呈现出逐步深化和升级的态势。
首先,作为城市管理和社会治理工具,城市对标准和标准化的需求定位已经全面升级,标准已不局限于狭义的标准,而是指包含一切规范性、规制性文件在内的“大标准”。相应地,城市标准化也不仅仅是狭义标准的制定与实施,而是最佳实践的塑造和围绕最佳实践样板进行复制推广的过程。其次,在标准化推进方法手段方面,标准化从试点示范,逐渐提升到出台标准化相关战略规划、行动计划来系统指导有关工作,再提升到城市品牌的打造。最后,在标准化领域范围方面,标准化已从单一领域逐步发展为全方位的城市建设与管理,涵盖经济、社会、政治、文化、生态各个方面,囊括了一、二、三产和社会事业各个领域。
二、标准化是城市治理新型技术性制度工具
许耀桐(2016)对治理与国家治理的演进发展进行了分析,认为国家治理沿着统治型、管制型、管理型和治理型的路径演进。在这一过程中,治理手段则由政府具有强制性的行政、法律手段为主的强力控制,逐渐转向强调各种机构之间的自愿平等合作,治理手段更加复合、合作、包容、协商。
如果将法律条文、政策文件称为行政性制度工具,那么以标准为代表的新型治理工具由于其技术属性则可以称为技术性制度工具。随着治理类型的演进,治理工具整体上呈现出由政策文件为主的行政性制度工具为主、技术性制度工具为辅转向以标准为代表的技术性制度工具为主、行政性制度工具为辅的发展趋势。
城市治理是国家治理体系的重要组成部分,是治理理论在城市中的应。我国城市已经进入新的发展时期,城市管理和服务是城市工作的重点,要不断完善,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。从“城市管理”到“城市治理”的提升演进,不仅需要地方政府转变城市发展理念,建设服务型政府,而且需要在城市治理工具上的创新,进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。新时代的城市发展,需要转变传统以政策文件等行政性制度工具为主的粗放型城市发展模式,更多地发挥标准化等技术性制度工具的作用,通过标准化保障支撑“多规合一”,细化落实城市发展战略、规划、政策,推进城市规划、建设与管理精细化、科学化和规范化。
三、城市标准化建设需要整体解决方案
城市标准化是个系统工程,具有覆盖领域广、涉及主体多等特点,需要提供整体解决方案。城市标准化整体方案的设计,需要在城市标准化需求分析和战略诊断基础上,围绕城市发展战略定位及城市发展痛点和难点,研究确定城市标准化战略总体目标和具体目标,提出标准化发展应遵循的原则,进而根据城市标准化需求调研情况,结合城市标准化发展基础条件,选取标准化工作着力点,设计提出城市标准化解决方案主要任务和重点工程,并明确组织、政策、人才、资金、宣传等方面所必须的保障措施,进而形成系统的标准化解决方案。

城市标准化整体解决方案是城市标准化工作总体框架,在城市标准化工作中起着纲领性、指导性作用。根据不同城市面临的需求、问题和挑战不同,城市标准化解决方案的具体呈现形式也不完全一样,可以是城市标准化战略规划、行动计划,或是具体的城市标准化试点工作实施方案。在进行城市标准化整体方案设计时,需要对城市标准化系统有基本判断,明确标准化的范围、了解标准化需要发挥的作用及标准化工作的基本过程。

 

 

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